2024年全国两会丨公益慈善议案、提案超全汇总（下）

发布时间：2024-4-1     浏览：150

2024年全国两会已经顺利闭幕，公益慈善作为社会治理的有力抓手，今年依然有很多委员和代表们带来了不少相关提案、议案、建议。一起来看看代表委员们的提案、议案、建议都有哪些吧!

扶弱助残

加快推进重度残疾人托养照护

全国政协委员、中国残联主席程凯建议，民政部门牵头抓紧研究制定重度残疾人托养照护服务指导意见，建立统筹养老服务、长期护理保险等相关照护资源的重度残疾人托养照护政策措施和服务体系；对养老机构收住残疾人适当放宽年龄限制，支持鼓励有条件的养老机构承接残疾人托养照护服务；民政部、国家发展改革委、国家医保局等有关部门共同开展研究，逐步在失能老年人照护、重度残疾人托养照护、长期护理保险等工作对象的评定标准和身份识别等方面实现互认和参照，加快用力解决这一困扰众多重度残疾人家庭的老大难问题。

让融合教育为更多听障孩子铺宽成长的道路

全国政协委员、中国残联理事杨洋建议，针对普校听力残疾学生予以精准政策体系保障：一是配套公开且明确的政策解读，说明康复后的听力残疾学生可纳入普校随班就读，且个人成绩计入班级成绩，以鼓励听力残疾学生真正接受融合教育；二是向各地普校进行科普教育，明确佩戴助听器或人工耳蜗康复后的中重度听力残疾学生符合普校招生条件；三是对普校随班就读的帮助形式和内容，应根据学生的不同残疾情况进行针对性规范。

建议加大残疾人创新创业支持力度

全国人大代表、多届残奥会冠军文晓燕建议，首先，整合资源加大对残疾人创业支持。各部门出台的创新创业政策要将对残疾人创业群体的优先倾斜具体化为更具操作性、残疾人得实惠的内容，从一定程度上消减残疾导致的机会减少、信用评价降低、抗风险能力弱等复杂深远影响。如对残疾人低保家庭创业，现有的低保渐退期从一年延长至三年。如国有资产管理部门在处理闲置国有资产（门面）租赁权时设置一定比例的资产，用于支持残疾人创业，给予残疾人创业一年免租期或者三年减半租赁期。如人社部门要加大对残疾人技能技术选手的支持培养力度，对于残疾人参加各类技能培训的时长要延长1-2倍、补贴标准上浮到2-5倍，为残疾人提供更广泛的培训机会和受训内容。

其次，努力培养残疾人技能型人才。一方面，要常态化开展残疾人培训。实施残疾人职业技能提升行动和阳光增收计划，加大培训投入力度，建设培训实训基地，拓展残疾人学习范围和服务内容，让更多有劳动能力的残疾人掌握一技之长。另一方面，大力发展残疾人职业教育。支持普通中等职业学校和普通高中接收残疾学生随班就读或设立特教班，办好特殊教育学校职教部（班），多措并举在提升残疾人技能素养的同时，要努力创造条件，鼓励残疾人创新创业。

同时，落实和拓展残疾人创新创业服务。一是助力残疾人大学毕业生创新创业。开展应届残疾人高校毕业生专项就业援助，确保“一人一策”服务率达到100%，对其中有创业意愿的毕业生实施一对一精准帮扶。二是助力盲人稳定创新创业。大力开展盲人按摩“送技术、送管理”服务，建立盲人保健按摩师、服务机构等级评定机制，提升盲人保健按摩行业标准化建设水平，稳定盲人按摩门店创新创业。三是持续优化残疾人创业服务。加大投入，优化创业指导服务加资金资助的精准帮扶方式，开通残疾人创新创业咨询热线，开发并发布符合残疾人创新创业相关的主题辅导课程，加快建设残疾人创业孵化基地，持续打造家门口创业服务样板间，为残疾人创业者提供更多可感可及的服务，稳定促进残疾人创业。四是推动残疾人就业服务机构工作转型。从过往单纯的就业服务向创新创业与就业服务转变转型。出台更多政策、更多聚焦残疾人创新创业，为他们提供全方位多元化服务。

最后，加快建设残疾人创新创业平台。大力开展残疾人创新创业帮扶单位建设。加强精细服务，推动建设残疾人集中就业、按比例就业、灵活就业和自主创新创业、美丽工坊等各类帮扶单位，稳定带动残疾人创新创业增收。

吸引民间资本、民非组织从事心智障碍人群监护服务

全国政协委员、上海朵云轩集团有限公司总经理朱旗的提案是关于促进心智障碍人群的监护服务。他表示，首先，国家层面现行监护法规比较笼统，操作性不强，配套监督及保障机制不健全。尽管包括上海在内的一些地方出台了一些地方性政策，但总体而言力度、深度、广度均还不足。其次，国家监护落实困难。最后，社会监护虽有萌芽但发展缓慢。一些非专门从事监护服务的社会助残机构应社会需求也正在展开相应的探索，此外，一些生活照护机构也在酝酿开展监护服务。

朱旗建议，鼓励发展社会监护机构和职业监护人。为了缓解监护服务有效供给不足这一瓶颈，建议地方政府利用税收减免、专项补贴等鼓励措施，吸引民间资本、民非组织从事监护服务。同时，大力发展职业监护人制度，建立、健全监护服务标准，加强事中、事后监管力度，加强职业监护人培训及从业资质管理。


教育事业

建议加大乡村学校学生心理健康与体育教育关注和支持力度

今年，全国政协委员、教科卫体委员会委员杨扬带来了《重视学生心理健康、发挥体育强心作用、保障学生体育活动的提案》。她在提案中指出，体育运动与心理健康之间存在着密切的联系，建议切实落实“学生校内每天一小时体育活动时间”相关要求，开发适合中小学生的体育心理课程；加大乡村学校学生心理健康与体育教育关注和支持力度，大力鼓励和动员公益等社会力量投入资源，在乡村学校开展体育与心理健康相融合的公益项目和活动。

建议加快推进视力残疾学前和多重残疾教育

全国政协委员、中国残联理事、中国盲人协会主席李庆忠今年的提案聚焦加快推进视力残疾学前和多重残疾教育。他建议，教育部等部门尽快推动盲校、特教学校成立视力残疾儿童学前部（班），制定视力残疾学前教育教学大纲，开发针对视力残疾儿童学前教育和康复的教材教法，开发学前视力残疾教育教师继续教育课程。加强师资队伍建设，加强相应的教育教学设备、教材、辅助技术支持。为加快建立信息无障碍监督激励机制，李庆忠建议工信部联合残联、相关社会组织等建立网站、信息服务平台、应用软件无障碍评测达标机制。

建议完善孤独症儿童教育相关政策

现阶段，我国孤独症儿童教育面临诸多需要解决的难题。全国政协委员、中国残疾人福利基金会理事长龙墨建议，一是完善孤独症儿童教育相关政策，针对近些年发展迅速的各种民办孤独症儿童学前教育与康复机构，在资源配置、人才培养、机构管理等方面，予以支持，与政府公办教育机构共同服务孤独症儿童康复教育；二是加快研制孤独症儿童教育教学指南，发挥好现有特殊教育学校的资源优势，为它们的转型发展提供帮助；三是完善孤独症儿童教育的师资培养体系，建立完善的孤独症儿童师资培养体系。

建议加快建立校园心理危机长效干预

“建议政府加大校园心理危机干预专项经费拨款，并由卫生、教育部门牵头，联动其他相关部门，共同建设中小学校园心理危机干预的规范化流程和长效机制，做到早识别、早干预、早治疗，有效降低学生心理危机事件的发生率。”全国政协委员、香江控股董事长翟美卿表示。

翟美卿拟提出三条建议。一是在遵循预防性及实效性基本原则的前提下，全国统一制定校园心理危机干预工作机制、管理办法和支援制度等。二是加大校园心理危机干预专项经费拨款。三是将“心理状况评估”“心理咨询”项目纳入医保范围。

培育第三方社会力量防治学生欺凌

全国政协常委、台盟上海市委会主委刘艳建议，依托大数字技术对学校学生欺凌开展评估，进一步推进《未成年人学校保护规定》等政策在学校落地执行。学校应每学期至少开展一次针对全体学生的欺凌问题专项调查、统计和数字化评估，并归类整合相关数据，推动中小学建立数字化校园欺凌预警系统，建立预警上报、技术诊断、主动干预、效果跟进、记录保存的系统化防治学生欺凌程序。

“尽快扶持和培育专业的第三方社会力量参与防治学生欺凌，从事学生保护工作。”刘艳呼吁，各地方教育行政部门应支持学校设立专项经费用于购买第三方服务来防治学生欺凌，经费主要用于被欺凌学生及家庭提供必要的心理辅导、咨询服务、法律援助、医疗养护等，进一步增强第三方社会力量深度参与防治学生欺凌问题。

提高儿童青少年心理卫生服务能力

全国政协委员，民进天津市委会专职副主委赵长龙建议，加强社区医生对危机青少年和风险家庭的识别能力，儿童青少年精神障碍识别、诊断及干预能力培训，为社区青少年提供更好的精神健康服务。在有条件的地区开展基于社区的儿童青少年心理健康服务项目试点。充分利用现有的社会心理服务体系，对社区工作人员开展讲座、培训，加强社区在家校之间的连接作用。

此外，针对社会需求不断增加但医疗资源发展不平衡、专业人才不足、病床床位不足、对精神障碍的认识不足等问题，他建议加大儿童精神科医生培养，提高儿童精神科医生待遇；同时建议加强心理健康科普宣传，提高对精神健康问题的知晓度，使包括学生、家长、教师、社会工作者在内的社会各界正确地认知学生精神健康问题，消除病耻感。（本文内容由慈善公益报·福建慈善公益之窗综合整理）